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丁英順:日本應對低生育的政策探討

來源:社科院國際關系研究學部2019-06-21 10:00

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  作者:中國社會科學院日本研究所副研究員 丁英順

  提要:中國于2016年實施“全面二孩”政策,以期緩解人口結構發生變化的問題。但新出生人口卻不升反降,引起人們對該政策效用的思考。日本面對生育率下降帶來的人口結構變化,制定各種政策措施鼓勵年輕人結婚與生育,努力提高生育率。考察日本為緩解生育率下降而采取的政策及存在的問題,對中國具有一定的啟示意義。

  一、日本低生育現狀及主要原因

  (一)日本低生育現狀

  戰后,日本出現了兩次“嬰兒潮”時期之后,一直沒有新的生育高峰形成,人口出生率逐年遞減。截至2017年,日本65歲及以上老年人口占總人口的比率達27.8%,0—14歲的少兒人口占總人口的比率只有12.3%,15—64歲勞動年齡人口占總人口的比率下降到59.8%。2017年,日本新出生人口數只有94.1萬人,創下1899年有統計數據以來的最低值,連續兩年跌破百萬大關。少兒人口的減少,意味著越來越少的勞動年齡人口需要支持越來越多的退休人員,從而增加社會保障的財政壓力。

  (二)導致日本低生育的主要原因

  1.經濟因素是日本男女不愿意結婚的主因

  日本在20世紀90年代初泡沫經濟崩潰之后,經濟發展進入長期低迷狀態,企業的終身雇傭制度發生變化,工作方式出現了多元化趨勢,年輕人中非正式員工所占比例逐漸增多。以前,日本的非正式員工以家庭主婦為主,而目前大批年輕人加入非正式員工隊伍,導致年輕人之間經濟收入的不平衡。非正式員工收入低、工作不穩定等因素使他們產生不敢結婚,害怕婚后巨大的生活和精神壓力。這進一步加劇生育率的下降和少子化的進展。

  2.婚姻狀況是影響生育的重要因素

  日本的晚婚晚育及未婚率不斷上升。日本男性初婚平均年齡從1980年的27.8歲上升到2016年的31.1歲,同時期日本女性初婚平均年齡從25.2歲上升到29.4歲。不僅晚婚成為慣常,日本人婚后生育第一胎的年齡也越來越大。日本女性生育第一胎的平均年齡已達到30.7歲,比1980年上升4.0歲。2015年,日本50歲男女的“終生未婚率”分別為23.4%和14.1%。結婚率的走低,導致日本總體生育率的下降。

  3.“低欲望社會”導致不婚不育

  “低欲望社會”指的是奮斗主力的年輕人開始對周圍的事物喪失興趣。例如,年輕人沒有炒房、購車、結婚的欲望,談戀愛覺得麻煩,日本進入“宅文化”盛行的時代。許多青年男女更愿意享受一種自由自在的單身生活,不愿意結婚生子。

  另一方面,日本社會出現了和中國“啃老族”相似的“寄生單身”現象(指不自立或不能自立的年輕人)。這些年輕人無親密關系,不結婚,不生育。特別是近年來還出現了許多“中年啃老族”,未婚成年子女跟父母同住,不承擔住房、吃飯、洗衣以及日常開銷。“低欲望社會”使日本社會發展失去活力,進一步加重年輕人不婚不育現象。

  二、日本應對低生育的政策措施

  (一)加強對養育子女支持的制度建設

  1.制定“天使計劃”

  面對生育率持續下降的現象,日本政府加大了對養育子女的社會支持力度。1994年,日本制定“天使計劃”,主要提出要“構筑快樂育兒社會”。這是日本政府應對生育率下降而提出的首個綜合性政策。1995年,制定《育兒、護理休業法》,以法律形式對正在養育子女的員工提供支持,使他們能夠做到家庭和工作兼顧,鼓勵人們多生育孩子。1999年,制定“新天使計劃”,增加多種形式的育兒服務設施,進一步完善養育子女支持體系。這些措施減輕養育子女而帶來的各種負擔,充實學校教育和校外活動、家庭教育等。

  2.重點加強少子化對策

  2003年,日本制定《少子化社會對策基本法》,成為解決少子化問題的基本法律。2004年6月,通過了《少子化對策大綱》,重點推進養育子女休業制度、普及父親參加養育子女、縮短勞動時間等。2004年12月,發布了第一部《少子化社會白皮書》,積極推動支援生育政策,有效防止少子化問題的發展。2012年,制定“關于兒童、育兒新體系的基本制度”,動員全社會的力量支持兒童及育兒家庭,使每個有生育意愿的人都能放心地養育子女。

  (二)改善女性再就業環境

  1.完善和擴大育兒設施

  為了讓更多的育兒女性走出家庭,日本政府通過各種方式增加嬰幼兒教育設施數量,解決入托難問題。日本政府推出了擴大小規模保育園定員人數的方案;針對年收入不足360萬日元的單親家庭,免除第二個以后孩子的保育費,每月最多可給予1萬日元育兒補貼;三世同堂家庭在房屋改造時給予補助并減免所得稅等,以此擴充減輕單親家庭經濟負擔,并援助鼓勵多子女家庭。

  2.加強育兒休假制度

  長期以來,日本的雇傭體制使男性形成了工作優先于家庭,男性參加家務及育兒的時間非常短。在各種政策的鼓勵之下,日本男性利用育兒休假制度出現增加的趨勢,這有利于女性兼顧家庭和參與社會活動。2017年1月開始日本實施《育兒、護理休業改革法》,進一步完善育兒休假制度。其主要內容包括擴大育兒的范圍、更靈活的利用休假、鼓勵男性利用育兒休假等。這些措施一定程度上減輕工作女性的育兒負擔。

  (三)促進“育人革命”,消除年輕人對婚育經濟負擔之憂

  鑒于育兒成本不斷上升的現象,日本安倍政府重新審視應對措施,重點消除年輕人對婚育經濟負擔之憂。2017年9月,日本提出了“育人革命”,計劃用三年時間集中投入約2萬億日元提高日本人的生育積極性,將之作為應對少子老齡化的新舉措。2018年12月28日,日本政府在內閣會議上進一步制定了完善幼兒教育免費化的基本方針。日本政府通過這些措施的實施,希望消除年輕人對婚育經濟負擔之憂,并使每個有生育意愿的人都能放心地養育子女。

  三、存在的問題

  (一)應對生育率下降的財政投入有限

  在日本的財政支出中,有關少子化對策的投入與其他發達國家相比仍然處于較低水平。比如,法國、英國、北歐等國家把GDP的3%,OECD各國把GDP的2%投入到育兒方面,而日本勉強達到1%,日本政府對養育子女的社會保障支出甚少。

  增加對育兒的社會保障支出,需要提高稅收和保險費率,但從日本幾次推遲增加消費稅的情況來看,這是一種非常困難的措施。到2019年10月,日本能否將消費稅順利提高到10%,是有待于觀察的問題。日本到2025年將總和生育率恢復到1.8以上目標仍面臨不少困難。

  (二)性別平等意識仍很欠缺

  日本政府針對女性生育與就業制定了一系列的措施和政策,來幫助女性擺脫無法兼顧家庭育兒和工作的困境。但是,還存在著比較頑固的性別分工意識,女性在就業、工資待遇、升職等方面仍然處于相對弱勢的地位。2017年,日本男女平等排名居世界114位,刷新歷史最差記錄。排名顯示,日本女性經濟參與程度同樣較低,存在同工不同酬、企業管理層女性比例過低等問題。這種社會環境就能導致低水平的生育率,越來越多女性為了避免放棄自己事業的壓力而選擇晚婚晚育甚至不婚不育。

  (三)主管少子化的政府部門不穩定

  日本內閣負責少子化對策工作的主要責任人任期過短,難以從中長期思考少子化應對措施。日本于2007年在內閣府新設了“少子化對策擔當大臣”一職,專門負責推動少子化對策的制定和實施。但與其他領域的大臣相比,負責少子化的大臣更換頻繁,在十年內大臣已經更換20屆,17人出任少子化對策擔當大臣。這種特命大臣的頻繁更迭和任期過短情況,不利于應對少子化長期計劃的制定和執行,很難抑制不斷加劇的低生育問題。

  目前,中國也和日本面臨同樣的問題。中國是人口大國,人口太多的觀念已經根深蒂固。但實際上中國的出生人口整體大幅度萎縮。從日本經驗教訓看,首先,需要消除年輕一代的各種顧慮,切實解決他們不愿生育、不敢生育的問題,盡早抑制生育率下降的趨勢。其次,提高適齡青年的結婚率是解決生育率下降的關鍵。年輕人工作壓力大,社交圈子小,適齡青年的婚姻問題已成比較嚴重的社會問題。應采取更為積極的措施,解決適齡青年的婚戀問題,提高結婚率。

  (摘自《東北亞學刊》2019年第2期)

[ 責編:秦超 ]
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